اندلعت الاشتباكات بسبب الخلاف حول كيفية دمج قوات الدعم السريع، بقيادة الفريق أول محمد حمدان دقلو، المعروف باسم حميدتي، في القوات المسلحة السودانية ، بقيادة الفريق أول عبد الفتاح البرهان.

السودان هو ثالث أكبر دولة من حيث المساحة في أفريقيا. كما أنها موطن لحوض نهر النيل، وهي غنية بالمعادن وتتمتع بموقع استراتيجي على البحر الأحمر، بالقرب من الشرق الأوسط. لذا فإن هذا الصراع يأتي مع تداعيات أمنية واقتصادية ثقيلة على المنطقة وخارجها.

باعتباري أستاذا للعلوم السياسية يدرس الصراعات الأهلية ، أعلم أن الاستقرار في السودان يتطلب جهدا متضافرا من المجتمع الدولي. وحتى الآن، فشلت مجموعة متنوعة من الجهود . ومع ذلك، أعتقد أن تطبيق المزيج الصحيح من التدابير الدولية في الوقت المناسب يمكن أن يمنح السودان فرصة للسلام.

جذور الصراع

وكما هو الحال مع الصومال ويوغوسلافيا السابقة، فإن السودان يُعرَف باسم “الدولية” ــ أي النظام السياسي الذي يمر بمرحلة انتقالية من الاستبداد إلى الديمقراطية.

الأنظمة الأنقراطية عرضة للصراعات المسلحة . ويرجع ذلك بشكل رئيسي إلى نمو القوات شبه العسكرية وضعف السيطرة المدنية على الجيش ، فهم يواجهون انقلابات وتمردات متكررة .

شهد السودان نزاعًا مسلحًا كبيرًا في منطقة دارفور الغربية في الفترة من 2003 إلى 2020، استخدم خلاله الرئيس السابق عمر البشير قوات الدعم السريع شبه العسكرية لقمع الجماعات المتمردة بعنف.

ومع ذلك، مع تزايد قوة قوات الدعم السريع، باءت محاولات دمجها في الجيش السوداني بالفشل. وفي عام 2022، اندلع صراع على السلطة بين المجموعتين.

حدود الوساطة

وعرضت تركيا وإثيوبيا ومصر وإسرائيل التوسط بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع في السودان . وكذلك فعل الاتحاد الأفريقي ، إلى جانب الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية ، وهي كتلة تجارية تضم ثماني دول في أفريقيا. واقترحوا كينيا لتكون الوسيط الرئيسي.

ولم تقبل القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع أيًا من هذه العروض.

وقد أسفرت الجهود التي بذلتها الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية عن عدة اتفاقات لوقف إطلاق النار، بما في ذلك وقف إطلاق النار لمدة 72 ساعة في الفترة من 18 إلى 21 يونيو/حزيران 2023، ولكن لم يتم التوصل إلى اتفاقات ملموسة.

تتطلب الوساطة الناجحة أن يتمتع الوسيط بالنفوذ لتقديم الحوافز للأطراف المتحاربة، وكذلك الحفاظ على الحياد فيما بينها.

وعندما يتعلق الأمر بالسودان، لم يتمكن أي وسيط من تقديم شروط مقبولة لكلا الطرفين المتحاربين. علاوة على ذلك، فقد دعم العديد من الوسطاء المحتملين جانبًا أو آخر.

واتهم الجيش السوداني كينيا والإمارات العربية المتحدة بدعم قوات الدعم السريع التي قاتلت في اليمن وليبيا إلى جانب الإمارات . وفي الوقت نفسه، تدعم مصر القوات المسلحة السودانية بسبب العلاقات التقليدية مع الجنرالات السودانيين .

وبينما ليس لدى الولايات المتحدة موقف رسمي داعم لأي من الجانبين، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الفظائع التي ارتكبها الطرفان المتحاربان ، فإن شركائها السعوديين في جدة يتحدثون  عن القوات المسلحة السودانية . وقد ينبع هذا من تنافسهم مع الإمارات العربية المتحدة.

لكن ما أفسد محادثات جدة لم يكن هذا التحيز السعودي الواضح، بل الافتقار إلى النفوذ السياسي. فشلت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية في تقديم شروط واضحة وملموسة يمكن أن تكون مقبولة لكلا الطرفين المتحاربين.

العقوبات غير كافية

استهدفت العقوبات الأمريكية كيانات أو أفرادًا محددين يعطلون التحول الديمقراطي في السودان.

في 1 يونيو 2023، أعلنت وزارة الخزانة فرض عقوبات على أربع شركات تعمل في مجال تعدين الذهب والمركبات والأسلحة اتهمتها بتمويل أو تسليح الأطراف المتحاربة. كانت اثنتان من الشركات تابعة للقوات المسلحة السودانية، واثنتان مرتبطتان بقوات الدعم السريع. وبعد ثلاثة أشهر، فرضت الإدارة أيضًا عقوبات على عبد الرحيم دقلو، قائد ثاني قوات الدعم السريع.

وعادة ما تقوم الأمم المتحدة بتنسيق العقوبات مع الولايات المتحدة، ويتبعها حلفاء الولايات المتحدة . ومع ذلك، فإن سلسلة العقوبات هذه لم تحدث بعد. ولم تقم لجنة العقوبات التابعة للأمم المتحدة بإضافة أي عقوبات جديدة على السودان حتى الآن، فيما يعمل الاتحاد الأوروبي على وضع إطار لمثل هذه العقوبات .

وفي حين أن العقوبات الحالية والمستقبلية قد تستمر، إلا أن الأهداف غالباً ما تجد مصادر تمويل بديلة . وعلى الرغم من العقوبات الأمريكية التي استهدفت اعتماد قوات الدعم السريع التابعة لحميدتي على تجارة الذهب، فقد تدخلت روسيا لتزويد السودان بالأسلحة والتدريب مقابل الذهب لتمويل حربها في أوكرانيا.

إن جهود حفظ السلام تبشر بالخير

ومن الممكن أن تكون عمليات حفظ السلام الدولية فعالة في مناطق الصراع ، وخاصة عندما يتم توفير الموارد اللازمة لهذه الجهود على النحو المناسب . غالبًا ما يتم الاستشهاد بمهام حفظ السلام في ساحل العاج من عام 2004 إلى عام 2017 وفي كرواتيا من عام 1996 إلى عام 1998 على أنها قصص نجاح .

كانت بعثة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي، أو UNAMIS، بعثة لحفظ السلام في دارفور من عام 2007 إلى عام 2020 استخدمت الشرطة والقوات لتوفير منطقة عازلة. ولم تحقق المهمات سوى نجاحات جزئية ، ويرجع ذلك أساسًا إلى نقص الدعم من حكومة البشير.

في عام 2020، بعد انتهاء بعثة الأمم المتحدة في السودان، تم تكليف بعثة الأمم المتحدة المتكاملة للمساعدة الانتقالية في السودان، أو UNITAMS، بالمساعدة في التحولات السياسية في السودان. ومع ذلك، كانت تفتقر إلى الشرطة أو القوات، وكانت فعاليتها المحتملة محل نزاع كبير .

طريقة متكاملة

اقترح مراقبو السياسة السودانية وخبراء العلاقات الدولية العديد من الحلول لتحقيق الاستقرار في السودان، ومنع المزيد من الفظائع وحل الصراع في نهاية المطاف.

وتشمل هذه الإجراءات وقف تدفق أموال حميدتي ، وإرسال قوات حفظ السلام مع القوات والشرطة ، وإشراك المحكمة الجنائية الدولية للتحقيق في الفظائع، وتنسيق الحوار السياسي بين الجهات الفاعلة الدولية والأطراف المتحاربة، وكبح جماح التأثيرات الخارجية – مثل الإمارات العربية المتحدة أو روسيا – التي تضعف النظام. تأثير العقوبات على السودان

ويتلخص أحد الحلول المتكاملة في الجمع بين حفظ السلام والوساطة . وهذا يعني تعزيز UNITAMS بالشرطة والقوات من قسم حفظ السلام التابع للأمم المتحدة ، مع تشكيل جبهة دبلوماسية موحدة على المستوى الدولي.

والإجراء قصير المدى لهذه الجبهة الموحدة هو الاستعانة بفريق الوساطة التابع للأمم المتحدة . ومع وجود قائمة من الوسطاء الدوليين ذوي الخبرة، يمكن لفريق الوساطة أن يحاول توفير فرص للحوار السياسي.

إن الحل الطويل الأمد، والذي اقترحته مبادرة معاهدة السلام الدولية ، يتلخص في إضفاء الطابع المؤسسي على جهود الوساطة. بمجرد أن تقبل دولة ما المعاهدة المقترحة، فإنها ملزمة بالدخول في الوساطة عندما تندلع الصراعات. وتتجنب هذه العملية صعوبة الوصول إلى طاولة الوساطة في المقام الأول، مع ضمان عملية وساطة منسقة ومتضافرة.

نافذة من الفرص

وفي أبريل 2023، رفضت الأطراف المتحاربة عروض الوساطة الدولية وفشلت في إرسال مندوبين للوساطة الداخلية في الخرطوم، عاصمة السودان. وحتى منتصف أغسطس/آب، لم يكن يبدو أن أياً من الطرفين قد وصل إلى مرحلة “الجمود المؤلم ” ــ وهو الأمر الذي تشتد الحاجة إليه حتى يتمكن الطرفان من الجلوس إلى طاولة المفاوضات.

ومع ذلك، مع وفاة يفغيني بريجوزين، زعيم مجموعة فاغنر في روسيا ، في 23 أغسطس 2023 ، فقد حميدتي حليفًا روسيًا رئيسيًا. وهذا يجعله أكثر عرضة للعقوبات الأمريكية على تجارة الذهب. وفي الواقع، ربما كان هذا هو ما دفعه إلى اقتراح اقتراح السلام في 27 أغسطس/آب.

أما بالنسبة للبرهان، قائد القوات المسلحة السودانية، فقد حاول تلميع صورته من خلال زيارة مصر والمملكة العربية السعودية، وألقى خطابًا في الجمعية العامة للأمم المتحدة في 21 سبتمبر/أيلول. حدث ذلك بعد أن اضطرت القوات المسلحة السودانية إلى الانتقال من الخرطوم إلى بورتسودان. حيث سيطرت قوات الدعم السريع على معقلها.

ونظراً لضعف مواقف كل من قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية، فقد تُفتح نافذة للوساطة قريباً.

التحديات المقبلة

ومع ذلك، فإن أي جهد لا يخلو من التحديات.

إن توفير إمدادات كافية من أفراد حفظ السلام ذوي الموارد الجيدة ليس مضموناً في عصر التخفيض هذا . بلغت تكلفة اليوناميد مليار دولار أمريكي ، في حين تبلغ ميزانية يونيتامس الحالية 34 مليون دولار سنويًا .

ويشكل تشكيل جبهة دولية موحدة تحديا آخر، نظرا للتحالفات الأجنبية المختلفة التي يمتلكها الطرفان المتحاربان.

لكن الأدوات الأخرى محدودة. على سبيل المثال، لن تؤثر العقوبات على البرهان كثيرًا، حيث لا تزال القوات المسلحة السودانية تتمتع بقوة جوية وستكون قادرة على مواصلة غاراتها الجوية.

وعلى الرغم من التحديات المقبلة، لا يمكن تجاهل السودان. ومع ذلك، فإن الحل الدائم يتطلب تدابير متعددة يمكن أن يعزز بعضها البعض. إن الافتقار إلى التدخل الخارجي، بالإضافة إلى وجود وسيط محايد ونفوذ الولايات المتحدة، سيكون من المكونات الأساسية للوساطة للمضي قدمًا. ويجب تطبيق هذا المزيج من التدابير في التوقيت المناسب وبمشاركة الجهات الفاعلة المناسبة.